白沙县大力推进城镇化建设 提升土地资产价值

在黎母山脉中段西北麓、南渡江上游，有一座被誉为“山的世界、水的源头、林的海洋、云的故乡”的县城。 随着城镇化建设推进而采取的“政府+企业+农户+银行”新模式，使这个县城发生了翻天覆地的改变——她便是海南省白沙黎族自治县。

探索新模式

乡村旅游和民房改造相结合

白沙，一个黎族、苗族等少数民族聚居的山区县，一个以农业人口为主的国定贫困县，一个80%人口生活在乡间的大农村。

作为生态保护核心区，白沙县经济结构单一，村民居住条件差，少数民族同胞谋发展诉求强烈，再加上海南国际旅游岛建设对良好生态环境和高端乡村旅游产品的高要求，白沙的发展思路让人颇费脑筋。

“乡村旅游和民房改造结合也许能行”，白沙县委、县政府做了一个大胆尝试。

白沙县明确，发展小城镇可以使分散建设的村民住房、乡镇企业、集贸市场向小城镇集中，不仅可以极大地提高土地集约利用程度，优化土地资源配置，进一步活跃城镇土地市场，深化土地使用制度改革，提升小城镇土地资产价值，促进白沙县经济的发展，还可以促进国土管理工作进一步到位，有利于土地开发整理工作的开展。

白沙县罗帅村位于海南中部生态核心区鹦哥岭，是一个黎族村庄，共有52户村民，常年世居在风景秀丽的大山上，村民以种植橡胶为生。

所有的改变源于2010年5月，当时白沙县引进海南天涯驿站旅游开发有限公司，试图开辟一条乡村旅游和民房改造相结合的农村建设新模式，以此实现农村经济的新增长和农村人居条件的改善。

2010年8月25日，元门乡的罗帅村铲起了整村民房改造第一锹土。土地使用模式：罗帅村25亩原使用宅基地，在政府指导下进行重新规划，规划后的宅基地仅占用约12亩，整理出13亩村庄建设用地，其中10亩用于企业建设汽车旅馆和休闲生态酒店，另3亩用于建设约100个生态停车位。企业的生态果园等其他设施用地，在不改变土地用途的前提下均向农民租赁。

乡不动 城入村

政府企业为村庄配套基础设施

罗帅村依靠独特的秀丽风景幸运地成为白沙开建的首个天涯驿站。根据规划，这个天涯驿站不占用罗帅村一亩农田，不砍倒村中一棵大树，由海南天涯驿站项目投资公司对农民的房屋进行重新布局和改造，修建公共基础设施，如道路、停车场、垃圾池等，然后由公司和农民共同发展集农家乐、生态观光、民俗风情、休闲度假、房车营地、自驾车驿站于一体的农村生态旅游项目。

乡不动、城入村，罗帅村开始了一条城镇化建设之路。

白沙县国土环境资源局有关负责人介绍说，这一土地使用模式，让农户不搬迁、不丧失一寸土地。

罗帅村采用的是“政府+企业+农户+银行”模式。即政府主导、农民主体、企业参与、银行支持的模式。在这个模式下，政府和企业共同为村庄配套道路、文化室、篮球场、排污等基础设施。政府为每户农户提供两万元建房补贴，企业为每户农户提供不少于5万元的建房补助，并负责整个村庄的规划和房屋建设。银行为每户建房的农户提供贷款。民房建设完成后，整合出多余的宅基地，用于企业建设旅游设施，发展乡村旅游。

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