有市县低价出让土地 海南欲集中管理土地等资源

记者9日从海口召开的中共海南省委六届五次全体会议上获悉，海南将对土地、岸线、林地、港口等重要资源进行集中统一管理，优化配置，以期提高资源集中度，保护和合理开发宝贵资源。

当日会议通过的《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）对上述统筹资源管理进行详细的规定。

第一，完善省直管市县体制，提高资源配置效益。建立省和市县政府间事权和支出责任相适应的财税管理体制。第二，海南将加强规划立法，实现规划管理权集中统一，省域“多规合一”。第二，重新梳理土地审批制度，实现全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。农垦土地纳入全省土地规划计划管理，进入省级土地交易平台统一配置。清理并逐步取消各类土地价格优惠政策；第三，规范填海造地和无居民海岛管理。制定和实施海岸带土地利用总体规划，统筹岸线土地资源开发利用；第四，对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，构建自然资源资产产权制度等。

中共海南省委副书记李宪生表示，海南的土地、岸线、海岛、海洋是海南的优势自然资源，是立省之本、发展之基。目前存在的体制不健全、管理不到位和利用水平低等问题直接影响了海南的健康可持续发展。

据悉，在土地成片开发方面，有市县一次性低价出让几千亩甚至上万亩土地；有市县让企业组织实施土地一级开发，导致进展缓慢，土地闲置严重。在岸线开发方面，缺少统筹规划和综合管理。有市县将大量岸线资源单纯用于商品房开放；有市县填海项目“未批先填”或审批手续不全。2011年1月至2013年底，全省沿海市县非法围（填）海面积近19公顷；另外，违法占用林地、毁林、虚报造林面积等现象亦较突出。

中共海南省委书记罗保铭9日在会上强调，要把海南作为一个大城市整体规划，坚持全省一盘棋，打破行政区划壁垒及各市县小而全的束缚，合理规划重大基础设施、产业项目。全省资源合理配置，有利实现效益最大化，有利规范管理堵塞漏洞。