探索户籍改革 海南今年全面推行居住证制度

党的十八届三中全会决定公布以来，户籍制度改革再一次成为国人的热议话题。2013年12月17日，公安部副部长黄明通报了户籍制度改革的时间表：到2020年，基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。据了解，目前海南也正在积极探索户籍制度的改革措施，2012年在部分市县就进行了居住证制度试点，并取得了良好的效果，而2014年全省将全面推行此项制度。

加快户籍制度改革有序放开中等城市落户限制

“户口”问题一直是压在中国千千万万农民工和城市外来人口头上的一座大山。很多人到新的城市生活工作后，买房、结婚、生孩子也随之而来，但因为没有当地户口不能扎根落户，就医、住房、养老、孩子上学都受到限制。为了改变这种状态，党的十八大和十八届三中全会都作出了“加快户籍制度改革”的部署，提出全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。中央城镇化工作会议更提出，要促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。2013年12月17日，公安部副部长黄明通报了户籍制度改革的时间表：到2020年，基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

海南居住证制度试点让外来人员有家的感觉

“在这里真的有家的感觉，以后就在海南安家了。”来自东北的小赵说，自大学毕业到现在也有六七年了，走南闯北去过不少地方，从事过很多不同的工作，来到海南，才没有了漂泊的感觉。小赵说，前两年，他到陵水的一家酒店打工，除了对海南的空气比较认可，其他方面和别的地方也没多大区别，反正到哪里都是打工，但2012年12月，一本小小的居住证却改变了他的看法。当时，陵水率先在全省实施居住证制度改革，流动人口换证：“暂住证”换成“居住证”。小赵是第一批申领居住证的。居住证上记录着他的姓名、性别、民族、公民身份号码、户籍所在地、现居住地，有效期限等信息。拿到证件后，小赵的思想和生活都有了很大变化，他用这张小小的证件到银行成功申请了贷款，自己创业做起了生意，“真是想不到，有了居住证，我几乎享受着本地人的各种福利，感觉像在家乡一样！”

据了解，居住证是流动人口在居住地居住和享有居住地公共服务的合法有效的证明，居住证持证人逐步享受居住地居民在社会保障、就业创业、医疗卫生、子女接受义务教育等方面的权利待遇；居住证持有人可依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；按照规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试，以及职业（执业）资格考试、登记，办理出入港澳地区的商务签注手续，申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续。居住证还可作为流动人口办理个体工商户登记的证明材料。

积极推动农民工平等享受城镇基本公共服务

据粗略统计，目前全国已有20多个省或城市出台居住证文件，但真正全面推行居住证制度的并不多。在居住证着一改革措施上，海南也进行了积极探索，2012年12月，在陵水试点首发居住证，2013年4月，继续在三亚、琼海等市县推行居住证制度，据了解，海南省将在2014年全面推行居住证服务管理制度，而这也被很多业内人士视为户籍制度改革的一条出路。

事实上，户籍改革的一大目的就是要实现外来人口能够享受与当地城镇居民相等的公共福利。在这一方面，海南省今年积极推动农民工平等享受城镇基本公共服务，出台了被征地农民参加社会养老保险办法，将被征地农民纳入城乡居民社会养老保险（放心保）和城镇从业人员基本养老保险。此外，对进城务工人员随迁子女接受义务教育，实行和当地居民子女同等政策。同时，海南省在扩大农民工参保覆盖面、推进农民工在城镇落户等方面也取得了良好的成绩，据了解，海南省积极扩大农民工参加社会保险的覆盖面。

据统计，仅2013年前三季度，海南省农民工参加城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险人数就达42.5万人。海南省还积极推动农民工平等享受城镇基本公共服务，出台了被征地农民参加社会养老保险办法，将被征地农民纳入城乡居民社会养老保险和城镇从业人员基本养老保险。